A área florestal está
aumentando na Europa, principalmente porque as fazendas estão cada vez menores.
Estas deveriam ser boas notícias, mas devem ser colocadas em perspectiva
combinado à perda de florestas que as crescentes importações agrícolas da UE
causam em países terceiros. Chamamos isso de “desmatamento importado”.
A União Europeia é o
principal comerciante mundial de produtos agrícolas, com importações
totalizando 142
bilhões em 2020. Essas importações incluem commodities como óleo de palma,
carne bovina, cacau, café e soja, que são responsáveis pelo desmatamento nos
países que os produzem.
O caso da UE não é único. Em
nível global, as áreas tropicais estão perdendo florestas a uma taxa de 10
milhões de hectares por ano, de acordo com o último relatório da FAO sobre
recursos florestais, e as áreas temperadas, que estão ganhando área de floresta
a uma taxa de 5 milhões de hectares por ano.
Dos 10 milhões de hectares de
floresta perdidos a cada ano, pouco menos de dois terços podem ser atribuídos
inequivocamente à expansão agrícola, com o terço restante sendo uma combinação
de incêndios florestais, extração de madeira e outros fatores. Cerca de ⅓ da
área florestal perdida está ligada ao comércio internacional. Ao lutar contra o
desmatamento importado, é possível fazer uma diferença significativa na perda
total de árvores em todo o mundo.
Reconhecendo seu papel no desmatamento importado, a UE está atualmente se preparando para reduzir os impactos de suas importações. Depois que o Parlamento Europeu aprovou um relatório sobre o assunto, a UE caminha para uma combinação de regras obrigatórias e voluntárias para resolver o problema. Enquanto isso, alguns países da UE, como a França, já definiram estratégias nacionais para combater o desmatamento importado.
Como combater o desmatamento importado
Prevenir o desmatamento
importado é saber quantificar o fenômeno e monitorá-lo. Por exemplo, a madeira
tropical da África pode passar pela China, onde é processada antes de ser
importada para a Europa. Isso significa que precisamos de cadeias de
rastreabilidade complexas para rastrear a origem da madeira importada com o
apoio de serviços alfandegários e empresas privadas.
Depois, há a questão do
tempo. O cacau da Costa do Marfim de fazendas que substituíram as florestas
destruídas na década de 2000 ainda deve ser contabilizado como um passivo por
desmatamento importado? Precisamos definir uma data limite após a qual os
produtos importados de uma área podem ser desconectados do desmatamento.
Também é necessário levar em
consideração a degradação florestal. É a redução da capacidade de uma floresta
de fornecer bens e serviços, o que se reflete na redução da densidade das
árvores. Os países definem a degradação florestal estabelecendo seus próprios
limites de cobertura de árvores, o que resulta em várias centenas de
definições.
Para o desmatamento importado, a escolha desse limite é crítica. Se for baixo, pode ocorrer forte degradação sem que essa transformação seja qualificada como desmatamento. Se for alto, a conversão de uma vegetação com todas as características ecológicas das florestas em terras agrícolas pode não ser tecnicamente considerada desmatamento.
Efeitos da seleção de limiar nas percepções de desmatamento e degradação.
Muitas atividades produtivas
sustentáveis, como a extração seletiva de madeira, levam à degradação da
floresta. Mas com um bom manejo florestal, essa degradação é limitada e
reversível.
O mesmo princípio se aplica a
certas formas de agrossilvicultura (como o cultivo de cacau sob a sombra da
floresta) ou a coleta de lenha em florestas secas. O desafio, então, não é
evitar toda degradação, mas controlar os fatores que a causam para mantê-la
dentro de limites sustentáveis.
Essas diferentes questões, que à primeira vista parecem técnicas, referem-se a escolhas políticas que são da responsabilidade da política e da lei.
Certificados de desmatamento zero
Acreditamos ser necessário
distinguir entre desmatamento ilegal e legal, com base na regulamentação da
madeira da UE que proíbe a importação de toda a madeira extraída ilegalmente.
Diferenciar entre legal e
ilegal é politicamente mais viável do que boicotar a produção agrícola
associada ao desmatamento que é legal no país produtor, mas considerado
ambientalmente problemático pela UE.
Se a produção agrícola legal
for proibida, a UE corre o risco de se expor a retaliações comerciais, para não
falar das queixas à Organização Mundial do Comércio sobre a discriminação
comercial.
O ideal é que os países
produtores e importadores cheguem a um acordo sobre definições comuns de
floresta e datas de corte. Mas esse será um processo longo e difícil.
Parece mais realista banir a
importação de produtos agrícolas do desmatamento ilegal e modular as tarifas de
acordo com as informações e garantias que os importadores fornecem para
garantir que sua produção seja certificada como “desmatamento zero”. Essas
certificações seriam credenciadas pelo poder público e estariam sujeitas a um
processo de avaliação contínua.
A Suíça acaba de abrir caminho para isso, um acordo com a Indonésia que reduz as tarifas em 20% e depois em 40% para o óleo de palma certificado em três padrões aprovados.
Os fatores causadores da perda de florestas no mundo entre 2001 e 2015.
Uma medida justa para
pequenos produtores
Em todos os casos, será
necessário que os importadores cumpram os requisitos legais de devida
diligência para garantir que um produto importado não esteja associado à conversão
ilegal de terras.
Se não houver informações
suficientes sobre a situação do produto e a importação for realizada, o
importador não só terá que cumprir sua obrigação de due diligence, mas também
terá que demonstrar que seu produto é desmatado zero para se beneficiar de uma
alfândega favorável tarifa.
Se a devida diligência
sugerir um alto risco de ilegalidade, o importador responsável não
comercializará a remessa. Se a due diligence for bem-sucedida e nenhum risco de
ilegalidade for encontrado, mas o produto não for certificado como desmatamento
zero, uma tarifa mais alta é aplicada. Se a due diligence for bem-sucedida e o
produto for certificado como desmatamento zero, ele recebe uma tarifa
favorável.
Atualmente, muitos produtos
como soja ou cacau têm tarifa de 0%. A diferenciação entre produtos com
desmatamento zero e outros exigirá um aumento em algumas dessas tarifas.
A receita adicional disso
poderia ser usada para financiar programas que ajudem os pequenos produtores
dos países exportadores a adotar práticas sustentáveis e se tornarem
certificados. Tal alocação refutaria as acusações de protecionismo e forneceria
uma base de boa-fé para a defesa desta medida na Organização Mundial do
Comércio.
Como acontece com toda tributação ecológica, o objetivo de um esquema de certificação de desmatamento zero seria que o rendimento do imposto de importação diminuísse com o tempo.
Um dos produtos é o café e outras cadeiras, como a do milho, poderão ser incluídas na lista.
União Europeia começa a vetar
produtos agrícolas de áreas desmatadas em 2025
Medida que proíbe importações
de itens como café, soja e carne bovina entra em vigor no dia 30/12/2024.
Agronegócio brasileiro critica a decisão do bloco.
Idealmente, a Europa
importaria apenas produtos certificados de desmatamento zero, corrigindo o
desequilíbrio global entre as partes do mundo que estão ganhando florestas e
aquelas que as estão perdendo. (ecodebate)
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